近年来，由于石油、天然气、煤炭等能源的过量开采，我国已面临严重的能源危机，寻找新型可替代能源，成为中国未来能源战略的关键。燃料乙醇作为可再生能源，已成为我国政府重点推广的新型能源。在国际原油价格高位运行、国内石油需求量日益大增的情况下，燃料乙醇的推广和普及对替代和缓解我国石油资源不足具有重要意义。
一、国外燃料乙醇的开发应用与车用乙醇汽油的推广使用情况
能源安全对任何国家都是举足轻重的。由于石油价格的高位运行，各国都在发展汽油醇（燃料酒精）。最为成功和成熟的是巴西的甘蔗原料酒精，起因于70年代的第一次石油危机，至今已有30余年历史。其次是美国的玉米酒精、欧洲各国也在开发并生产以粮食为原料的燃料酒精（如法国以甜菜为原料）。
由于石油不可再生，其贮存量日渐减少，而使用量却刚性增长，特别是我国的石油需求增长速度较快。如今年1-6月份，我国原油的新增资源量为16499万吨，比去年同期增加1764万吨，同比增长12%，其中原油净进口7033万吨，同比增长17.3%，占新增资源量的42.63%。从技术经济分析，酒精最有可能成为取代石油的可再生战略资源，因为酒精不仅可作为车用燃料使用，还可以催化脱水生成乙烯，而乙烯是最基础的有机化工平台性产品。一旦生物能源基地成功建立，又可以向生物材料产业发展（生物聚合物，取代以石油为原料的化纤纺织面料，如L－聚乳酸已经产业化。国际上又在大力开发丙二醇和丁二酸等生物聚合物），其前景不可限量。这就是所谓的全球“碳氢化合物经济”正在向“碳水化合物经济”转变的理论背景。正是由于生物技术的前景和生物燃料的最佳切入点，世界首富比尔.盖茨今年年初也用8400万美元控股了一家美国中型酒精厂(太平洋乙醇. Pacific Ethanol)，并准备在3年内增加到5家企业，达到年生产2亿加仑酒精的规模。
随着燃料乙醇的开发应用与推广使用车用乙醇汽油，许多国家发现它对减少汽车尾气的环境污染还起到积极的作用。为此，巴西、美国等一些国家把发展燃料乙醇和推广使用车用乙醇汽油，作为一项重要的战略措施在本国推行。欧盟和东南亚一些国家也在积极发展燃料乙醇和推广使用乙醇汽油。
巴西是世界上最大的燃料乙醇生产国，其主要原料是甘蔗。从20世纪30年代开始在全国依法推广使用燃料乙醇和车用乙醇汽油。1975年，巴西政府制定了生物能源计划和在全国实施发展燃料乙醇生产计划，甘蔗作原料用发酵法生产燃料乙醇，再将其与汽油复配成乙醇汽油作为车用动力。1999—2000年，有45%的甘蔗直接用于发酵生产乙醇，进入21世纪以来，年产量维持在1200万吨，其中97%用于燃料乙醇。现有乙醇生产工厂309家，在巴西约有29%的汽车以纯乙醇作为燃料，其他车辆则采用不同比例乙醇的汽油为车用燃料，成为世界上唯一不供应车用纯汽油的国家。
美国是世界上第二大乙醇生产和消费国，也是最大的以玉米为原料生产燃料乙醇的国家。早在20世纪30年代，美国就开展了燃料乙醇的研究及应用工作。20世纪70年代初开发乙醇汽油的出发点是缓解石油资源短缺，但开始推广应用后，过剩的玉米可以通过生产燃料乙醇进行工业转化，促进了美国的农业发展。1990年美国国会通过《空气清洁法（修正案）》，要求美国39个一氧化碳排放超标地区，必须使用乙醇汽油，大大提高了乙醇汽油的市场占有率。到2003年，美国已有41个州在推广使用乙醇汽油。据美国可再生燃料协会统计，美国目前有113套乙醇生产装置，生产能力超过34亿加仑/年。2002年乙醇产量21亿加仑（相当于624万吨）、2003年28 .1亿加仑(相当于835万吨)，2004年达到34亿加仑(相当于1010万吨)，已和巴西相差无几。2005年美国国会通过《2005年燃料安全法》，要求到2012年，乙醇、生物柴油等可再生燃料的使用量达到80亿加仑（2377万吨）。
欧盟各国的人均土地面积、矿产资源及产业结构等存在着差异，所以发展及应用燃料乙醇的程度有所不同，然而总的来说是积极的。1994年欧盟通过决议，决定开始发展生物能源，此后，一些国家陆续出台了生物能源计划，法国、瑞典、西班牙等欧盟国家陆续开始生产和使用燃料乙醇作为汽油用燃料。法国、英国、德国、奥地利等国农业部门均先后提出要发展燃料乙醇的计划。目前欧盟乙醇产量在175万吨/年左右。
通过巴西、美国等国家和地区发展燃料乙醇产业的情况看，在国外，燃料乙醇和乙醇汽油的生产使用已十分普遍和成熟。尤其是巴西和美国，不仅是目前世界上最大的燃料乙醇生产国和消费国，而且在燃料乙醇的产业化和乙醇汽油的商业化运作方面都取得了丰富的经验，生产和应用技术也处于世界领先地位。国外的实践说明，发展燃料乙醇与推广使用车用乙醇汽油，有利于缓解石油资源短缺，促进农业发展，改善大气环境。
关于甲醇汽油在国外的应用情况。国外甲醇汽油开发及应用始于70年代的第二次石油危机，从替代能源的角度考虑，德国、美国、日本等国先后投入了人力、物力进行甲醇燃料及甲醇汽车配套技术的研究开发。目前，甲醇代用燃料在欧美、日本受到冷落。美国、欧洲及日本汽车制造商都坚决反对在汽油中掺烧甲醇，美国车用无铅汽油标准ASTM 4814中要求，汽油中甲醇含量最大不超过0.3Vol％；在欧洲不应超过3Vol％；日本对汽油中甲醇的检出量要求不超过0.1％。1998年12月世界汽车制造商组织联合发布的“世界燃料规范”中要求“不允许使用甲醇”。国外反对在汽油中加入甲醇，主要原因是甲醇腐蚀性比较大，目前的技术还不能很好解决甲醇汽油金属腐蚀性问题，汽车的耐久性（16万公里）得不到保障。此外，由于甲醇有毒，使用不慎容易对人体造成伤害或致人死亡。
我国对甲醇汽油的政策。国家科技部从能源替代的角度对甲醇汽油进行立项研发，目前甲醇汽油还只是处在试验与示范阶段。国家发改委工业司对甲醇汽油项目的推广持保留态度，鼓励全力推广更为环保的乙醇汽油，而对于甲醇汽油则不赞成推广。工业司认为山西省发展的甲醇汽油，其甲醇主要是通过硫化煤来转化，国家目前鼓励发展再生能源，而煤是一次性能源，不是鼓励的方向。现在，甲醇汽油没有国家标准，现行的GB17930－1999车用无铅汽油国家标准，在2004年9月1日修改后明确规定：“不得人为加入甲醇，车用无铅汽油中的甲醇检出限量为不大于0.1%（质量分数）”。因此，我们认为，甲醇汽油在今后一段时间大面积推广是不现实的。
二、我国发展燃料乙醇产业和推广使用乙醇汽油的总体情况
我国酒精生产的历史十分悠久，而燃料乙醇的生产动议主要是2000年前后，因粮食持续增产，出现农民卖粮难的问题，特别是东北。为促进粮食的加工转化，刺激粮食生产，实现国家粮食的动态储备，保障供给的安全，国家开始试点建设燃料乙醇装置，制定相应的政策、法规和产业发展规划。我国燃料乙醇生产最早由黑龙江华润有限公司和河南天冠集团大规模生产成功，基本生产形式为在现有食用酒精生产装置基础上通过增加脱水装置完成。按照国家“十五”计划，我国开始试点推广车用乙醇汽油，为此，国家又批准吉林、安徽各建设了一个燃料乙醇试点工程。目前，我国共批准建设了四个燃料乙醇生产企业，拥有总生产能力163万吨。其中吉林燃料乙醇有限公司44万吨；黑龙江华润酒精有限公司25万吨；河南天冠燃料乙醇有限公司50万吨；安徽丰原集团有限公司44万吨。
根据国家“十一五”发展规划，燃料乙醇新的专项发展规划正在研究编制中，将会在今年年底出台。按照规划，到2010年我国汽油市场的规模预计将达到6650万吨。其中，燃料乙醇所占的市场份额将会达到5％，这意味着届时我国燃料乙醇的年产量将超过330万吨，市场发展前景广阔。但目前国内燃料乙醇产业已出现投资过热的征兆，政府的引导既要积极也要稳妥，将按照资源、技术、环保和能耗四项指标控制支持范围和力度。在新的专项规划中，政策扶持的原则将更加明晰，即发展燃料乙醇应不与粮争地，要促进能源与粮食“双赢”；坚持产业发展与财政支持相结合，鼓励多元化，开发盐碱地原料基地；鼓励企业提高效率和竞争力，争取突破若干关键技术；成本低、效率高的企业将优先获得政府支持。国家在未来将对燃料乙醇产业实施弹性亏损补贴，建立参考保护价，若低于这一标准就予以补贴。同时，国家还会补贴原料基地的建设，并对农户模式的龙头企业予以补助。此外，优惠措施还包括示范性补助和税收优惠。
按照国家发改委关于车用乙醇汽油推广使用“十一五”规划思路，下一步，包括我省在内的四个局部推广试点车用乙醇汽油的省份，要在“十一五”期间，全省推广使用车用乙醇汽油，并允许在省内规划建设燃料乙醇生产企业。但国家发改委明确表示，将不再利用粮食作为生物质能源的生产原料，取代粮食的将是经济作物。财政部印发的《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》也明确提出：“石油替代可再生能源开发利用，重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等。生物乙醇燃料是指用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇。生物柴油是指用油料作物、油料林木果实、油料水生植物等为原料制取的液体燃料。”由此可见，煤化油项目和以粮食为原料的燃料乙醇开发，至少不会成为“发展专项资金”的重点资助对象。
我国推广使用车用乙醇汽油工作是从2002年6月开始启动的。2004年2月，经国务院批准，国家在黑龙江、吉林、辽宁、河南、安徽5个省及河北、山东、江苏、湖北4个省的27个地市开展车用乙醇汽油扩大试点工作。上述省份和地区均已完成试点任务，已实现年混配1020万吨乙醇汽油的能力，乙醇汽油的消费量已占全国汽油消费量的20％。试点表明，乙醇汽油作为一种新型生物燃料，是目前世界上可再生能源的发展重点，在我国完全适用。对比普通无铅汽油，乙醇汽油改善了油品的性能和质量，技术上成熟安全可靠。同时，产业发展具有较大的社会效益、经济效益和环保效益。目前，我国已成为世界上继巴西、美国之后第三大生物燃料乙醇生产国。
根据国家八部委局《关于印发<车用乙醇汽油使用试点方案>和<车用乙醇汽油使用试点工作实施细则>的通知》的要求，我省于2004年起，在徐州市、连云港市、淮安市、盐城市、宿迁市（以下简称苏北五市）开展了车用乙醇汽油推广试点工作。并于2006年1月1日起，正式封闭销售使用车用乙醇汽油。目前，苏北五市车用乙醇汽油销售使用情况良好，市场运行平稳，得到了社会的基本认可，取得了阶段性成果，顺利地完成了国家交办的推广试点任务。截止今年9月底，苏北五市累计销售车用乙醇汽油47.8万吨，市场占有率90%以上。其中90#乙醇汽油15.97万吨、93#乙醇汽油30.81万吨、97#乙醇汽油1.02万吨。
三、国内外燃料乙醇生产原料及技术应用情况
乙醇的工业化生产方法主要有发酵法和水合法两大类。发酵法生产乙醇，主要是将含淀粉质、糖质和纤维质等生物质经发酵蒸馏制成乙醇。水合法生产乙醇，是用化学的方法使石油化工产品乙烯与水结合而制成乙醇。用石油产品来生产乙醇，不仅生产工艺倒置，而且也违背了用乙醇来部分代替石油燃料的初衷。所以，目前绝大多数国家是利用资源极其丰富的生物质原料，采用发酵法来生产燃料乙醇。
（一）燃料乙醇生产原料
发酵法生产乙醇的原料，一般可分成淀粉质原料（玉米、谷物等）、糖质原料（甘蔗、甜菜等）和纤维质原料（植物秸秆等）。目前阶段，世界上生产的燃料乙醇基本上是以甘蔗、玉米、小麦和薯类等为原料，植物秸秆等纤维质原料因尚有许多技术和成本问题没有得到根本解决，现在还不能实现工业化规模生产。
从国外几个主要燃料乙醇生产国所选择的原料来看，巴西所用的原料主要是甘蔗；美国所用的原料主要是玉米；欧洲等国家所用的原料是谷类农产品、甜菜；其他一些国家和地区所用的主要原料是谷类、薯类、甘蔗、甜菜。都与其适宜的种植结构和实际国情相符。
从我国目前燃料乙醇生产企业所选择的原料来看，主要是玉米、小麦和薯类等农产品。国家批准的的四个燃料乙醇生产企业中，吉林燃料乙醇有限公司和黑龙江华润酒精有限公司主要是以玉米为原料。原料主要来自当地及周边地区农民种植，其中吉林燃料乙醇有限公司年消耗玉米120万吨，占吉林省玉米总产量1800万吨的6.67%；黑龙江华润酒精有限公司年消耗玉米75万吨，占黑龙江省玉米总产量1200万吨的6.25%。河南天冠燃料乙醇有限公司以玉米、小麦、红薯为原料，主要原料来自本省；安徽丰原生化股份有限公司以玉米、小麦和红薯为原料，主要原料也是来自本省，部分原料从东北调购。
另外，黑龙江华润酒精有限公司、河南天冠燃料乙醇有限公司和安徽丰原生化股份有限公司，正在开发以秸杆为原料生产燃料乙醇，目前均处于中试阶段，还不能实现大规模生产。
（二）燃料乙醇生产工艺
发酵法生产乙醇的工艺技术已比较成熟。目前我国常用原料生产乙醇的工艺方法如下：
1、玉米
玉米经水或酒糟离心清液在一定温度下浸泡破碎,分离出胚芽，脱胚后出玉米淀粉浆，在高温下糊化,同时在α－淀粉酶的作用下降解, 液化后的醪液称为液化醪，液化醪经稀硫酸调节pH值后加入糖化酶进行糖化，通过酵母对糖化醪进行连续发酵，含有乙醇的发酵成熟醪通过蒸馏装置进行蒸馏提纯，所产生的高纯度乙醇蒸汽经过两级分子筛的交替吸附作用吸除水分,从分子筛出来的含有少量水分的乙醇气体经冷却后即为燃料乙醇。
2、木薯（红薯）
首先把木薯（红薯）粉碎，拌入4％～8％的粗糠，然后进行蒸料，使淀粉糊化，原料蒸熟以后，要使温度降到36℃时再加入糖化剂麦芽，上箱糖化，糖化完毕后，使温度降到26℃，再加发曲酵成酒精。最后把发酵后的料放在一般的吊酒甑里进行蒸酒，出来的酒气经冷却设备冷凝就是白酒（稀酒精），把白酒再蒸馏1次，就生产出了酒精，反复蒸馏多次后可得到纯度较高的酒精。
3、试验阶段秸秆的生产工艺
首先是秸秆的预处理，用0.5 %的稀硫酸作用玉米秸秆,使秸秆中的半纤维素水解成含有木糖、阿拉伯糖、葡萄糖、甘露糖、半乳糖等的混合糖液,原料中的重金属被稀硫酸溶解后,可以以氢氧化物的形式沉淀而被过滤除掉，后续与木薯生产酒精工艺相同。
（三）燃料乙醇生产综合利用情况
玉米原料含较多不可发酵的胚芽、皮和蛋白。在以酒精为主产品的情况下一般用“干法工艺”，脱除胚芽后进入粉碎直到蒸馏。含油胚芽可直接销售也可制油，玉米油和胚芽饼为产品销售。皮和蛋白进入废水通过DDGS的方法获得饲料蛋白。发酵产生的CO2制成液体CO2或固态CO2(干冰)销售。
木薯等薯类原料因蛋白和脂肪等含量很少，而含较多纤维素，没有综合利用价值，一般直接粉碎后蒸煮发酵，蒸馏后的废液通过厌氧发酵回收所产生的沼气进锅炉燃烧。发酵产生的CO2制成液体CO2或固态CO2(干冰)销售。
（四）燃料乙醇生产废水处理
以玉米为原料,其酒精蒸馏废水一般走DDGS的工艺路线,即废水蒸发浓缩并干燥成饲料蛋白, 蒸发冷凝水COD在600-1000ppm，可以回用配料。
薯类原料经发酵后营养成份很少，没有利用价值，一般走沼气发酵回收沼气进锅炉燃烧的办法，沼气发酵后的废水再经好氧处理达标排放。沼泥作肥料返田。
秸秆发酵酒精因主体技术经济尚未过关，废水处理技术的开发无意义，所以未见报导。
（五）综合能耗与产出比
从调研情况来看，老厂改造的燃料乙醇生产企业能耗比大于1，如黑龙江华润酒精有限公司；新建的燃料乙醇生产企业能耗比在0.7左右，如吉林燃料乙醇有限公司。省内以木薯为原料的酒精企业因回收沼气，能耗比在0.5左右。
（六）经济效益和社会效益
美国在数十年推广以玉米为原料、生产燃料乙醇和乙醇汽油使用等方面的经验表明在经济上是可行的，不仅带动了乙醇产业的发展，同时也扩展了农产品的应用领域，增加了农民的收入，增加了城乡居民的就业机会、减少了对进口石油的依赖，经济效益和社会效益明显。
我国燃料乙醇原料最终将形成以木薯为主，玉米、甜菜和其它薯类为辅的格局后，一方面会缓解对玉米的需求、稳定粮价，另一方面会刺激木薯的种植及其科技进步，包括高产品种的引进和培育、荒地坡地的有效利用、甚至木薯种植和收获机械水平的进步。对两广、福建、云南等西部贫困地区的农民致富有着重要意义。
四、我省燃料乙醇产业发展的条件分析
（一）生产原料
目前，我省可生产燃料乙醇的原料主要有稻、麦、玉米、红薯和植物秸秆。2005年水稻的种植面积为3314万亩，产量1707万吨；小麦种植面积为2527万亩，产量729万吨；玉米种植面积555万亩，产量175万吨；薯类种植面积150万亩，产量55万吨。另外，年产植物秸秆约3859万吨，主要是稻草约1952万吨、麦草约914万吨、玉米秆约308万吨。从国家发展燃料乙醇的要求和我省粮食供应安全考虑，我省可用于生产燃料乙醇的原料，只有玉米、红薯和秸秆这三个品种。其中，玉米90%用于生产饲料，可用于酿酒或生产燃料乙醇的只有20万吨左右，如果按生产1吨燃料乙醇需要3.3吨玉米来测算,我省玉米原料只能生产6万多吨燃料乙醇;红薯按年产49万吨计算，如果按生产1吨燃料乙醇需要7吨鲜薯来测算,我省红薯原料也只能生产7万吨燃料乙醇，而且由于红薯收获季节我省雨水较多，大量晒干储存不易，只能使用一季。秸秆虽然产量很大，发展前景好，但受工艺、技术的制约，现今世界上还没有形成工业化生产。所以，我省并不具备原料产出优势。
据调查，我省从事酒精生产的企业所用原料主要是木薯等薯类作物，其中木薯基本上是从泰国、越南等东南亚国家进口，或从广西等地少量购入。一般木薯可发酵的淀粉含量与玉米相近，但价格较玉米便宜。目前玉米单价每吨1300元以上，而木薯在江苏的到岸价（含运输、进关等各种费用）每吨约在1100元左右。木薯是热带和亚热带作物，因其能在贫瘠、干旱、荒地上生长，不需要好的耕地，所以有“开荒作物”之称，其生产和增产潜力很大。东南亚地区种植量很大，泰国、越南和印尼都大量生产，我国两广、福建、云南等地也生产。木薯单产很高，最高的品种已达8吨/亩，我国广西平均亩产1.1吨,全国总产量为600万吨，而泰国平均亩产1.8吨,总产量2000万吨，因而其单价要低于广西，所以我省基本大量从泰国和越南进口木薯。
(二)产业基础
我省有着悠久的酿酒历史，苏北地区酿酒业较为发达。由于人多地少、粮食资源紧张，过去主要是用红薯生产，现在基本大量从国外进口木薯。受资源、效益等因素的制约，从事酒精生产（主要是生产食用酒精）的企业规模都比较小。目前，我省从事酒精生产的企业有27家，基本集中在苏北地区，总设计生产能力107万吨，平均每个企业生产能力不到4万吨，2005年实际生产59万吨，总体经济效益属于微利。
与我省相邻的安徽丰原集团有限公司有着44万吨燃料乙醇生产能力，其主要原料是玉米，每年大约消耗150万吨左右。由于玉米成本较高，2006年上半年，酒精类产品主营成本8.05亿元，超过主营收入1.46亿元。如果不依靠国家2亿多元的补贴收入，燃料乙醇生产是亏损的。该企业之所以把玉米作为主要生产原料，是因为玉米综合利用率高，环保费用也较低。他们在充分利用企业的规模优势和现有的资源，打造一条‘酒精-乙烯-环氧乙烷-乙二醇’的生产链。目前，该公司针对一年来玉米价格上涨20%的问题，一方面通过建立长期、可靠的供应渠道来降低原材料采购成本；另一方面，还根据玉米、木薯及红薯等原料的市场价格对生产成本进行综合测算，选择生产成本最低的原料。
（三）交通物流
我省位于长江、淮河下游,黄海之滨，东濒黄海，西连安徽，北接山东，东南与浙沪毗邻，拥有畅通的公路、水路、铁路运输网。到2005年，我省公路通车总里程82739公里，其中高速公路2886公里，一级公路4214公里，二级公路13998公里，货物周转量459亿吨公里。建成铁路通车里程1599公里，货物周转量480亿吨公里。内河航道里程24800公里，长江横穿东西425公里，京杭大运河纵贯南北690公里，港口以南京、镇江、无锡为中心，连云港为本省主要海港，水路运输十分便利，可大大节约物流成本。
由于燃料乙醇是一个大吨位的低值产品（目前5000元/吨左右），所以物流成本很重要，而水路的运输成本最低。从燃料乙醇的市场角度分析，发达的长三角所在的江、浙、沪目前只有江苏有乙醇产业，而汽油的消耗约占全国的25%。从物流、市场方面分析，拥有长江黄金水道、临海港口和身置发达的长三角地区市场集中的江苏在发展燃料乙醇方面的优势在全国是相当突出的，其区位优势远远超过现已定点的四家企业。
（四）产业前景
2005年我省汽油消费总量为385万吨，“十一五”期间，随着工业化进程加快和人民生活水平的进一步提高，汽油在成品油消费中所占比重将有一定上升，预计汽油消费量增幅将达到8%左右，如我省全部使用乙醇汽油，预计到2010年仅我省市场对燃料乙醇的需求就达60多万吨。目前江苏生物技术产业规模和经济份额不大，在国内没有形成优势。以有突出区位优势的生物燃料为突破口，建立生物燃料产业基地，无论对正在到来的生物燃料、生物材料和生物化工产业，还是对迎接未来的生物技术革命对江苏的经济社会发展都具有重要的战略意义。
五、关于我省发展燃料乙醇产业的建议
（一）关于生产原料的选择
从国家推广使用车用乙醇汽油的要求，为保证我省乙醇汽油稳定供应，以及发展我省生物燃料产业的角度考虑，我省应加大力度推动燃料乙醇产业的发展。我们建议，我省发展燃料乙醇产业，在原料的选择上，首选秸秆，其次是薯类（主要是木薯），选择粮食类作物为主要原料在我省不太可行。目前条件下，可选择进口木薯作为生产燃料乙醇的主要原料。
（二）关于生产规模的选择
由于生产燃料乙醇受原料运输、产品销售以及发酵生产工艺条件等因素的制约，在生产规模上应综合考虑。我们建议，我省单个燃料乙醇生产企业的规模应在年产10—20万吨之间。主要是考虑原料和成品的物流半径、经济效益和供应服务能力，并参考美国等经济发达国家乙醇生产企业的规模。如美国燃料生产企业的规模一般都在年产10—20万吨左右，最大的单线生产能力不超过年产30万吨。这样的规模既经济，又可防范投资风险。
（三）关于规划布点的选择
根据乙醇生产原料来源、产业基础、配套能力、物流运输条件以及对土地、污水治理、一次能源的需求，我们建议，在规划布点上，应选择规划2—3个点。同时应考虑有扎实而良好的前期基础，生产技术和环境保护技术条件好的酒精生产企业优先，也可选择区位条件好的地方新建。
（四）关于乙醇汽油在全省推广的时间选择
按照国家发展改革委的安排，“十一五”期间，我省要在苏北五市推广试点车用乙醇汽油的基础上，扩大到全省范围。如全省扩大推广使用车用乙醇汽油，从保证稳定供应的角度考虑，我省自己生产燃料乙醇比较可靠，但发展燃料乙醇产业又受到原料资源等诸多因素的制约。为此，我们建议，在国家明确我省境内推广使用车用乙醇汽油前，可做好前期各项准备，包括燃料乙醇的规划布点。
（五）关于投资股本的选择
从国家发展改革委关于燃料乙醇生产布点的要求来看，今后，我国燃料乙醇生产企业的投资仍将以资本、技术实力雄厚的国有大中型企业为主。为此，我们建议，我省燃料乙醇生产企业的投资股本应多元化，要有对行业有巨大影响力的国家大型企业参股，如中石化、中石油以及中粮，也可吸收省内国有投资公司以及其他社会资本参股。这样，既符合国家的产业发展要求，也有利于我省能源供应安全。
（六）关于政策扶持支持
开发利用生物质能源所需要的投资较大，设备要求也较高，一般企业和民间资本投资难以负担。国家为积极推进燃料乙醇产业的发展，不仅制定了试点工作方案和实施细则，明确相关方针政策和基本原则，并在财政税收政策方面给予了扶持。如试点期间免征燃料乙醇生产企业5%的消费税，增值税实行先征后返，对生产、调配、销售过程中发生的亏损，国家财政按生产企业保本微利原则给予定额补贴。因此，我们建议，我省在发展燃料乙醇产业上，要在政策上给予一定的扶持和支持。主要是对生产用地、项目贴息、原材料物流等方面给予政策照顾。同时，对开发利用生物质能源带来的生态环境效益也给予一定的奖励，以调动各方面发展生物质能源的积极性。
