在苏北五市车用乙醇汽油

推广工作座谈会上的讲话

（2007年7月10日）

    我们召开这次座谈会，主要任务是：总结交流车用乙醇汽油推广工作，研究布置下一阶段推广巩固工作。

一、去年以来苏北五市推广工作情况

（一）推广工作取得了明显成效

我省苏北五市车用乙醇汽油推广试点工作，自2006年1月1日封闭运行以来，在省及苏北五市推广部门的共同努力下，市场运行稳定，销售使用正常，基本达到了预期的目标。截止去年底，苏北五市全年累计销售车用乙醇汽油68.3万吨，市场占有率87%。累计组织变性燃料乙醇进货7.4万吨。在2006年推广试点工作中，重点做了以下几个方面的工作。

第一，明确封闭运行工作重点，巩固了推广试点成果。为确保苏北五市车用乙醇汽油封闭运行，省推广办组织召开了苏北五市车用乙醇汽油推广办公室主任会议。对我省在苏北五市推广试点车用乙醇汽油前一阶段工作进行了工作总结，并表彰了2005年度车用乙醇汽油推广工作先进单位。会议明确，自苏北五市实施封闭运行起，推广工作的重点要转移到市场监管工作中来，各级推广部门的主要任务是加强监管和协调，及时解决市场供应和市场封闭运行期间遇到的各种问题，巩固推广试点工作成果，努力提高车用乙醇汽油的市场占有率。应该说，从去年一年的情况看，五市推广部门是按照这个要求去努力的，市场运行总体是健康的，没有出现大的反弹，基本上达到了预期目的。

第二，加强资源供应协调，保证了市场稳定供应。去年，我省成品油市场资源供应一直处于紧张状态。为确保推广区域乙醇汽油稳定供应，省推广部门加强与两大集团省公司的联系与协调。两大集团省公司能积极配合推广部门，向上争取资源，积极组织外采，加强内部调运，加大市场投放。同时，省推广部门和两大集团省公司，加强与安徽丰原集团的联系与协调，落实变性燃料乙醇的资源供应计划，加大变性燃料乙醇的日常进货量，尽量保持较高的库存量，以确保调配中心的正常发货。在国家去年3月份和5月份两次上调成品油价格和夏季汽油用油高峰期，省推广部门及时协助两大集团省公司向总部争取增加对我省组分汽油的资源配置；两大集团各级分公司在资源紧张的情况下，及时调度资源、做好销售服务，模范遵守和执行国家政策规定，确保了苏北五市车用乙醇汽油资源的正常供应。连云港、盐城、宿迁等市推广办在乙醇汽油供应紧张时，积极与两大集团市级分公司协调、向省推广办汇报，及时解决资源供应中遇到的困难和问题。

第三，积极开展宣传引导，提高了社会公众对推广工作的认知。车用乙醇汽油的推广使用是一项长期工作，去年以来，省、市推广部门一方面继续发放宣传册，宣传车用乙醇汽油使用方法、操作要领、注意事项等知识；另一方面利用各种媒体，宣传国家关于燃料乙醇产业的发展要求和国内外关于车用乙醇汽油发展的新趋势，不断提高社会公众对推广使用车用乙醇汽油的认知，进一步推动推广工作的开展。省推广办专门制作了江苏省车用乙醇汽油推广网，链接在江苏省经贸委网站，将车用乙醇汽油推广的有相关政策、知识和工作动态在网上发布，及时更新，起到了很好的宣传效果。淮安市推广办通过当地媒体广泛宣传，印发宣传资料、编发宣传简报，积极做好宣传引导工作。今年5月份，省推广办和中石化省公司组织开展了一次乙醇汽油宣传月活动。

第四，加强监督检查，维护了推广区域市场经营秩序。为加强对苏北五市车用乙醇汽油的市场监管，去年，省推广办两次组织对苏北五市加油站销售乙醇汽油情况进行了抽查。苏北五市推广部门也根据省里的要求，会同所在地工商、质监、安监和公安消防等部门建立了联合联动机制，密切关注区域内车用乙醇汽油市场变化信息，不定期地组织对加油站销售乙醇汽油情况开展抽查活动。盐城市针对市场出现的地炼非标汽油，联合安监、工商、质监等部门，对全市加油站汽油经营情况开展检查；所属各县（市、区）同时开展拉网式检查。这次检查共查处违法违规加油站10座，有效遏制了非标汽油的大量流入。徐州市经贸委还利用年审契机，将违规加油站成品油零售经营证书进行暂扣，加强对加油站法人的政策法规教育，要求限期整改，充分利用现有的行政措施加强市场监管，有效地维护了市场经营秩序的稳定。

第五，组织燃料乙醇产业调研，为全省推广提供了基本依据。根据国家能源发展规划安排，“十一五”期间，将在全国大范围推广使用车用乙醇汽油，我省也在全面推广之列。按照省政府领导的要求，省推广办就我省如何发展燃料乙醇产业相关问题，于2006年9月组织有关部门和相关院校的专家，对国内外燃料乙醇产业的发展现状进行了专题研究。在对省内乙醇生产厂家实地考察调研后，还专程赴吉林、黑龙江两省对吉林燃料乙醇有限公司和黑龙江华润酒精有限公司生产燃料乙醇的情况进行了调研，完成了《关于燃料乙醇产业发展和我省发展燃料乙醇产业的研究报告》，上报了省政府。

（二）推广工作中存在的主要问题

苏北五市推广使用车用乙醇汽油以来，总体运行情况比较平稳，没有出现大的问题和矛盾纠纷。但从目前的市场情况看，仍存在以下几方面问题：

一是车用乙醇汽油市场占有率未达到预定的目标。2006年封闭运行初期，苏北五市车用乙醇汽油市场占有率达到了90%，但目前的市场占有率只有87%，占有比例在下降，这与我们预期的95%的市场占有比例有较大差距。

二是社会加油站销售率大幅下降。2006年12月份，省推广办用两周的时间，组织对苏北五市的19个市县城区、6条国道、15条省道和部分乡镇（干道以外）的135座社会加油站进行了抽查。从检查的结果来看，销售乙醇汽油的社会加油站只有43座（含乙醇、普通汽油同销站），仅占抽查总数的32%，比例较低。

三是推广区域出现了销售甲醇汽油的问题。苏北五市自封闭销售使用乙醇汽油以来，省外非标汽油和省内普通汽油不断冲击我省乙醇汽油销售市场。现在，又有部分市推广办反映，发现有甲醇汽油进入乙醇汽油销售市场。省推广办也陆续收到一些企业想在省内销售甲醇汽油的请求，我们明确表示，目前情况下，省内市场不允许销售甲醇汽油。

二、近期国家有关推广工作的要求

推广使用车用乙醇汽油是国家的一项战略性举措。国家“十一五”发展规划明确，到2010年我国汽油市场的规模预计将达到6650万吨。其中，燃料乙醇所占的市场份额将会达到5％。这意味着到2010年，我国燃料乙醇的年产量将超过330万吨，市场发展前景广阔。在新的专项规划中，政策扶持的原则将更加明晰。按照国家发改委关于车用乙醇汽油推广使用“十一五”规划思路，下一步，包括我省在内的四个局部推广试点车用乙醇汽油的省份，以及北京、上海两市要在“十一五”期间，全面推广使用车用乙醇汽油，并允许在省内规划建设燃料乙醇生产企业。

今年4月17日，国家发改委工业司在北京组织召开了乙醇汽油试点工作专题座谈会。会议通报了近期国务院领导关于对车用乙醇汽油试点工作后评估及生物燃料乙醇产业发展有关问题报告的批示精神及国家发改委领导的意见；重点听取了中石油和中石化关于试点区域乙醇汽油市场运行情况汇报；针对出现的突出问题，研究和讨论了进一步加强市场监管、完善机制和法制、促进产业健康有序发展相关措施。

这次会议对今年的推广工作进行了具体部署。需要我们推广部门重点落实的工作有以下几个方面：一是进一步优化乙醇汽油市场环境。确定今年将组织力量对试点区域尤其是河北、山东、江苏、湖北局部地区进行异地跨省专项检查。近期，国家发改委将牵头组织有关部门赴有关省督促检查。二是强化政府立法，严格市场准入。要求商务部门应组合国家替代能源发展实行强制性市场份额的政策要求，尽快换发成品油批发、仓储、零售经营批准证书，以创造良好的市场环境。要求我省积极借鉴其它试点省的成功经验和推广模式，尽快制定和颁布推广使用车用乙醇汽油的政府令。最近，省政府领导已批示，请法制办会有关部门研究办理。三是加快非粮燃料乙醇项目前期工作。四是进一步加强组织领导，夯实体制基础。

三、下一阶段推广工作的主要任务

为贯彻落实国家推广工作的总体部署，根据省政府领导的要求，下一阶段我省苏北五市车用乙醇汽油推广工作将努力实现以下目标：车用乙醇汽油销售量同比增长幅度基本达到汽油消费量同比增长幅度，车用乙醇汽油市场占有率和加油站销售面达到95%以上，车用乙醇汽油经营秩序正常稳定。为实现以上目标任务，重点要抓好以下几个方面的工作：

（一）进一步加大市场监管工作力度，维护成品油市场经营秩序

从现在开始，大家要围绕政府令，做好前期各项准备工作，包括健全工作队伍、完善监管工作机制、开展调查摸底工作。待政府令出台后，加大市场监督力度，联合相关执法部门，对重点地区、重点对象进行抽查检查，严厉打击拒不执行政策规定、明知故犯，严重扰乱市场经营秩序等一些违规行为，对销售普通汽油的加油站要勒令限期进行整改，对销售非标汽油、甲醇汽油的要坚决予以制止并加大处罚力度，维护市场正常经营秩序。今年省推广办还要组织联合抽查，并对检查情况将进行通报。

（二）积极协调和组织资源供应，保证市场稳定运行

推广部门办要加强对车用乙醇汽油资源供应工作的指导和协调，做好日常资源组织，落实资源供应计划，确保苏北五市车用乙醇汽油的正常供应和市场稳定运行。中石化、中石油省公司要密切关注市场变化，根据苏北五市市场需求和各自的市场份额，积极向总部争取足够的组分汽油品种资源，同时注重相互间的沟通协调，加强与供应变性燃料乙醇的安徽丰原集团的资源衔接，及时组织调运，严格内部控制，保持适度库存，全力以赴保证市场供应。

（三）加强宣传引导，营造良好的社会环境