黄小平副主任在全省成品油市场
管理工作会议上的讲话（摘要）
（2007年6月5日）
一、充分肯定我省成品油市场管理工作取得的成绩
回顾总结近两年来我省成品油市场管理工作，归纳起来取得了以下几个方面的成绩。
（一）建章立制，夯实了成品油市场长效监管的基础。
一是研究制订成品油市场发展规划。根据商务部的要求，编制了2005—2010年《江苏省加油站行业发展规划》和《江苏省成品油仓储企业发展规划》。特别在《江苏省加油站行业发展规划》的编制中，市、县各级成品油市场主管部门高度重视，在时间紧、任务重、人手少、经费紧的情况下，能克服困难，专门拿出经费，积极协调规划、建设、交通、国土等有关部门认真落实规划编制工作。通过各级成品油市场主管部门和两大集团的努力，顺利完成了《江苏省加油站行业发展规划》和《江苏省成品油仓储企业发展规划》编制工作。
二是研究制定成品油市场管理规定。依据商务部《成品油市场管理暂行办法》和《成品油零售企业管理技术规范》，针对成品油零售市场全面开放的新形势，结合我省实际，在充分调研、广泛论证的基础上，会同工商、安监、质监等九个部门联合制定并下发了《江苏省成品油市场管理暂行办法实施细则》；相继配套出台了《江苏省水上加油站发展规划原则》和《江苏省农村加油点设置管理办法》。成品油市场发展规划和管理规定的制定，强化了成品油市场监管职能，为建立健全全省成品油市场长效监管机制奠定了坚实的基础。
（二）加强协调，保证了成品油市场稳定运行。
积极协调成品油市场供应。各级成品油市场主管部门，在资源紧缺、供应紧张的情况下，能及时采取措施，积极协调两大集团各级分公司做好市场保供工作；两大集团各级分公司能积极配合主管部门，向上争取资源，积极组织外采，加强内部调运，加大市场投入，模范遵守和执行国家政策规定，及时做好销售服务，克服各种困难，保证市场正常供应。
抓好成品油市场运行监测分析。坚持成品油市场监测分析月报制度，定期对成品油市场情况进行收集和分析，及时掌握动态信息，科学评估对经济社会的影响，并及时向政府领导报送成品油市场运行情况，为领导机关决策当好参谋助手。
研究制定了成品油市场应急保供方案。各级成品油市场主管部门及时协调各有关部门和两大集团，研究制定了成品油市场应急保供方案，明确了各有关部门和单位的职责、任务，应急状态下的保供重点。在资源供应紧张时期，以及在国家几次调整成品油价格、“三夏”、“秋收秋种”等农忙时期，各级成品油市场主管部门和两大集团能按照应急保供方案，研究落实具体的保供措施，积极协调做好市场供应工作。
（三）落实措施，规范了成品油市场审批监管职能。
进一步规范成品油经营许可程序和行为。依据管理办法和发展规划，对新建加油站实行了省辖市公告、土地竞拍制度；对新建、迁建加油站实行会审公示制度；对变更成品油经营批准证书实行网上公示制度。理顺了过去一些不规范的习惯做法，规范了经营许可程序和行为，体现了“公开、公平、公正”原则，保证了各级成品油市场主管部门规范履行成品油市场审批职能。
进一步加强成品油市场监管。各级成品油市场主管部门，在日常管理工作中能根据群众举报，深入现场，克服各种困难，及时协调处理成品油经营中的违规违法行为。在年度检查和市场资源紧张时期，能主动协调各有关部门开展联合检查，对经营设施存在的安全问题及时要求停业整改，对经营企业违规违法行为进行查处，维护成品油市场经营秩序，保证成品油市场健康发展。
（四）强化重点，巩固了车用乙醇汽油推广试点成果。
2006年1月1日，苏北五市推广试点车用乙醇汽油正式封闭运行以后，认真总结交流苏北五市封闭运行前推广工作的成绩和经验，及时转移工作重点，研究落实市场运行监管工作。苏北五市推广部门在工作中，加强督促检查，及时协调市场供应和解决推广期间遇到的各种问题，努力巩固推广试点工作成果。2006年苏北五市累计销售乙醇汽油68.3万吨。根据省政府领导的要求，省推广办组织有关部门和相关院校的专家，就我省发展燃料乙醇产业进行了专题研究。通过考察调研，形成了《关于燃料乙醇产业发展和我省发展燃料乙醇产业的研究报告》，提出了我省发展燃料乙醇产业的意见建议。
近两年来，我省各级成品油市场主管部门在成品油市场监管工作中做了大量的工作，取得了显著的成绩。但也存在一些值得我们重视的问题。主要表现在以下几个方面：个别地方还存在未批先建、违规乱建加油站的现象；经营企业在经营中掺杂使假、缺秤短量、以次充好、偷税漏税的问题还存在；苏北车用乙醇汽油推广区，还存在一些社会加油站销售非乙醇汽油的问题；有些地方在处理人民来信时，对批转的举报材料，不能及时查处，也不能及时报送和反馈处理意见，甚至把矛盾上交，监管工作处于缺位或被动的局面，增加了市场管理难度。对此，各级成品油市场主管部门，特别是各级领导要高度重视，采取积极措施，认真解决好这些问题，切实维护好成品油市场经营秩序。
二、当前原油、成品油市场管理工作面临的形势（略）
三、今后一个时期全省成品油市场管理工作的主要任务
2007年，是国内原油、成品油批发市场开放的第一年，国内成品油市场需求仍然旺盛，社会企业进入成品油市场的积极性进一步提高，成品油市场管理工作面临着新的任务。根据商务部的总体部署，今后一个时期我省成品油市场管理工作总的要求是：适应原油、成品油市场开放的新形势，切实转变观念，认真履行职能，贯彻落实商务部颁布的《成品油市场管理办法》、《原油市场管理办法》和《江苏省成品油市场管理办法实施细则》，进一步完善成品油流通行业发展规划，抓好资源供应协调和市场运行监测分析，强化市场监管和行业指导，保证全省成品油市场稳定供应，促进原油、成品油市场规范有序健康发展。重点需要做好以下几个方面的工作:
（一）完善行业发展规划，促进成品油市场健康有序协调发展。
制订和实施成品油流通行业发展规划，是成品油市场健康有序发展的重要措施，也是各级成品油市场主管部门审批成品油经营资质的重要依据。这项工作的重点在于合理布局成品油油库和成品油零售经营网点，避免重复建设和无序竞争。
一是要进一步完善加油站和仓储企业行业发展规划。我省在2005年制订了加油站行业发展规划和仓储企业行业发展规划，已上报商务部并在全国成品油市场信息管理系统上发布。商务部要求原油、成品油行业发展规划，要依据当地市政建设规划调整需要不断完善，逐步建立起与国民经济发展相适应、各种所有制布局科学合理、满足广大消费者需要、竞争有序、功能完善的现代化成品油市场体系。根据商务部的要求，今年我们将修订完善这“两个规划”，并以“两个规划”作为我省审批成品油经营资质的重要依据。各级成品油市场主管部门要重视这项工作，列入今年的工作计划。关于如何组织修订完善 “两个规划”，我们将在研究后具体布置下去，并在年内完成。
二是要认真做好农村加油点发展规划工作。农村成品油供应管理是我省成品油管理工作的薄弱环节，保证农民生产生活对成品油的需求是我们成品油市场主管部门的重要职责。2006年我省制定下发了《江苏省农村加油点设置管理办法》，各地要合本地实际，统筹城乡成品油规划，制订好农村加油点发展规划。农村加油点规划原则是既要保证农村用油的便捷安全，又要着眼长远，严格控制总量，实施规范化管理。各地要按照要求，年内制订完成农村加油点发展规划。
三是要研究制定原油仓储行业发展规划。原油是石油石化行业的基础原材料。商务部强调，要依法严格控制原油仓储设施和销售企业的数量和规模，避免盲目建设和多级批发，减少环节，降低流通成本，优化资源配置。对此，我们将根据商务部的统一部署，协调有关部门研究制定全省原油仓储行业发展规划。
（二）加强市场监测和供应协调，保证成品油市场稳定运行。
加强成品油市场分析监测和供应协调，是政府在市场经济条件下做好重要商品管理的基础性工作，也是政府维护市场稳定运行和社会经济健康发展的重要措施。对此，各级成品油市场主管部门要高度重视，并形成有效的工作机制。
要进一步加强成品油市场运行监测分析。各级成品油市场主管部门要加强对市场的监测监控，建立健全成品油市场运行动态情况报告制度。要密切关注市场变化，按时进行月度市场运行分析，做好市场监测和预警。特别是中石化、中石油两大集团要建立健全动态的信息分析和报告制度，及时跟踪监测分析成品油市场供求情况，确保信息的及时、准确、真实、完整，为领导机关协调市场供应提供依据。要在把握市场运行规律的基础上，进一步建立健全成品油市场应急预警机制，提高应对市场突发事件的能力。在市场供求矛盾突出、出现异常情况时，应及时向地方政府和上级主管部门报告，启动应急预案，并协调公安部门维持加油站供应秩序，处置突发事件。
要进一步做好成品油资源供应协调工作。各级成品油市场主管部门要加强对成品油供应工作的领导，积极协调中石化、中石油两大集团积极争取成品油配置资源，并根据市场需求状况，要求两大两大集团组织外采，弥补市场缺口。在市场供求矛盾突出的情况下，协调指导市场供应，尤其在两大集团资源供应衔接出现问题时，协调做好两大集团资源互供工作。中石化、中石油两大集团要承担起市场保供的主体责任，根据市场需求，合理组织资源储备，做好资源调度平衡，加强销售监管，防止资源外流。
鉴于成品油市场开放的新形势，各级成品油市场主管部门要加强对刚进入江苏的国有成品油经营企业、重点民营企业、中外合资企业的监督管理，要求其履行稳定市场供应的责任。
（三）认真履行职责，加强成品油市场监管。
原油、成品油市场管理是国家赋予成品油市场主管部门的重要职责，而规范原油、成品油市场秩序则需要多部门的联动。要发挥好主管部门的牵头组织协调作用，进一步加强与公安消防、国土、建设、交通、环保、工商、质监、安监、税务有关部门的沟通协作，各司其职，齐抓共管，按照法律、法规和技术规范要求，严格市场准入，进一步规范原油、成品油市场流通秩序。
要进一步提高对成品油市场的管理能力。商务部颁布的原油、成品油市场管理办法和我省出台的成品油市场管理办法实施细则将正式施行。新的规定与原有的规定相比，有一些明显的变化。各级成品油市场主管部门要把学习新规定作为一项重要的工作来做，认真消化领会。领导要带头学习，要让每一位从事成品油市场管理工作的同志，尽快熟悉和掌握新的规定，为做好成品油市场监管工作打好工作基础，并在实践中不断提高管理能力。
要坚持成品油市场开放的底线不动摇。（略）
要坚持市场准入标准不动摇。（略）
（四）转变观念，积极推行政务公开。
推行政务公开，是深化行政管理体制改革的重要内容，是转变政府职能的重要体现，是建设廉洁政府和服务政府的客观需要。各级成品油市场主管部门要进一步提高认识，转变观念，转变职能，转变作风。
要进一步转变观念。原油、成品油流通领域已经开放，要进一步探索开放条件下的原油、成品油市场管理工作的内容和方式，投入更大的精力研究国际国内原油、成品油市场现状、问题和发展趋势，把握原油、成品油流通的特点和规律。要根据变化了的形势适时调整工作思路、工作重点和工作方式，促进不同所有制经济成分在原油、成品油流通领域的公平竞争。
要进一步提高行政透明度。要按照《行政许可法》的要求，进一步细化原油、成品油经营企业资格审批条件，规范流程和文件报送形式，严格审批程序与期限，按照规定的程序规范化操作，切实做到公开、公平、公正。
要加强过程管理和服务。各级成品油市场主管部门要切实转变“重审批、轻管理”的现象，把职能和工作重点更多地转到原油、成品油流通环节的日常监督管理和服务上来。要立足经济社会发展全局，立足石油石化行业发展大局，深入基层，深入企业，创造性地开展工作。要通过多种途径、多种方式引导原油、成品油流通企业走规范化、集约化和品牌化发展道路，为经济社会又好又快发展提供一个规范有序的市场环境。
